主計長辦公室報告發現，SFPUC 的社會影響力合作夥伴計劃設計不當，在承包商承諾的監控和執行方面存在重大缺陷

財務總監 Ben Rosenfield 發布了對舊金山公用事業委員會 (SFPUC) 社會影響合作夥伴 (SIP) 計劃（也稱為 SFPUC 社區福利計劃）的治理和監督的公共誠信審計。此次審計審查了由於缺乏明確的流程和政策，私人承包商如何違背對受 SFPUC 營運影響最嚴重的社區的「好鄰居」承諾。這些承諾最初是為了換取特定 SFPUC 合約招標流程中的優勢。審計發現，在某些情況下，承包商能夠降低其承諾水準或完全無視其承諾的對社區的貢獻。缺乏明確的政策和控制也造成了可能發生利益衝突、資金轉向不當和其他濫用行為的環境。

這是審計辦公室與市檢察官辦公室合作發布的公共誠信審查系列報告中的第八份報告。這一系列公共誠信審查是因前公共工程總監穆罕默德·努魯被捕而引發的，他被指控通過索取和收受賄賂以換取城市合約中的優惠待遇來欺騙舊金山市和縣。 SFPUC 前總經理 Harlan Kelly 於 2020 年 11 月被刑事指控，罪名是在城市承包流程中提供優勢以換取賄賂。

此次審計審查了 SIP 計劃，該計劃是 SFPUC 十年前創建的，旨在為受影響的社區提供福利並促進與這些社區的伙伴關係。 2011 年，當該計劃啟動時，SFPUC 邀請競爭某些類型 SFPUC 合約的承包商自願參與，並「成為受 SFPUC 服務營運影響的社區的好鄰居」。該計劃鼓勵承包商向非營利組織或其他組織捐贈時間、金錢或實物服務，為受 SFPUC 計畫影響的地區的社區提供就業意識、教育、小型企業支持、住房和經濟發展以及環境和健康服務。作為承包商承諾在合約期間內幫助受 SFPUC 工作影響的社區的交換條件，參與的承包商根據其承諾在合約評估過程中獲得了額外的分數。

審計發現，SFPUC 沒有以始終確保為城市及其居民帶來最大價值的方式設計或實施 SIP 計劃。儘管根據 SIP 回饋社區的承諾將部分合約授予私人承包商，但 SFPUC 從未制定出執行合約承諾和義務的方法。如果不執行這些承諾，「邀請承諾社區支持」的自願性質使該系統本質上不公平，因為一些承包商不履行承諾，而另一些承包商則努力履行承諾。在該計劃實施的十年裡，承包商已向社區承諾了近 2,200 萬美元、82,000 個小時的志願服務以及近 100 萬美元的實體服務。

自計劃啟動以來，承包商所做的承諾中有三分之二目前尚未兌現，儘管許多承諾將在未來十年內兌現。自2011年以來，在22份到期合約中，有7份有未履行的承諾。這 7 份合約所放棄的社區福利價值超過 685,000 美元。截至2020年12月30日，SIP承諾的84份合約中有62份處於活躍狀態。這些合約的總收益仍為 2500 萬美元。該計劃的改進將有助於確保這些承諾得到履行。

財務總監羅森菲爾德發表了以下聲明：「社會影響力合作夥伴計畫的誕生是出於良好的意願——希望幫助支持受城市重大建設項目和營運影響最大的社區。但正如我們清楚地看到的那樣，僅有良好的意願是不夠的。如果不進行重大改革以確保承包商兌現他們所說的要做的事情，該計劃就不可行。此外，還需要加強控制，以確保有關這些資源重點的決策是在白天做出的，並且不存在指導不當的風險。我們將每六個月與 SFPUC 進行一次跟進，以確保我們的七項建議得到落實。

「社會影響合作夥伴計畫缺乏明確的政策和監督，導致該計畫容易受到偏袒和濫用，」市檢察官 David Chiu 說。 「如果該計劃要繼續並實現其目標，就必須對其進行改革並得到包括監事會在內的適當政策機構的授權。我們的辦公室很高興與財務總監辦公室就這些建議進行合作，以確保市政府遵守最高的道德標準，並且社區真正獲得承諾的好處。

SFPUC 總經理 Dennis Herrera 表示：「我們對此審計的勤奮和徹底表示讚賞。舊金山人和我們整個地區的納稅人理應得到同樣的待遇。我們同意所有建議，並將全面實施它們。 「社會影響力合作夥伴計畫的前提是合理的：作為公共合約提案一部分而承諾支持社區的公司的這項承諾應該得到認可。正如審計中明確指出的那樣，問題在於實施。企業必須兌現承諾，並且必須承擔責任。以前該計劃的管理方式沒有達到舊金山人和我們的納稅人應有的標準。

「這是 SFPUC 新的一天。展望未來，我們致力於更新該計劃，以提供透明度、問責制和結果。 SFPUC 中沒有人會告訴承包商要向哪些組織做出承諾或向他們承諾多少。該計劃將成為有效監督的誠信典範。

主計長辦公室將繼續評估選定的城市政策和程序，以評估其在防止濫用和詐欺方面的充分性。未來的報告將討論 SF Environment 與 Recology 的關係，無論是作為受益者還是監管者；對 SFPUC 與 Harlan Kelly 刑事指控相關的承包流程進行審查；以及全市道德規則和程序的概述。鑑於市檢察官和財務總監正在進行的調查中發現的未來問題，可能會進行其他審查。

尖端

審計長辦公室的調查人員會考慮市府員工和公眾提出的每項不當行為指控。若要通報與 Nuru 調查相關的可疑公共誠信濫用行為，請聯絡公共誠信舉報熱線。您可以透過電子郵件publicintegrity@sfgov.org或致電 (415) 554-7657 提供資訊。所有提示都可以匿名提交，並將予以保密。向此舉報熱線舉報以及向主計長舉報人熱線舉報對於本市打擊城市僱員和承包商的濫用職權和公共誠信缺失的能力至關重要。根據《舊金山憲章》的規定，主計長辦公室確保投訴由具有適當管轄權且獨立於所指控的不當行為的部門進行調查。有關城市付款的信息，可按部門和供應商搜索，可在主計長的公共透明度網站openbook.sfgov.org上獲取。任何人都可以向市府舉報計劃提出任何不當或非法公共活動的指控。該計劃由財務總監辦公室管理，通常與市檢察官辦公室合作進行調查。