Natuklasan ng ulat ng Opisina ng Controller na ang Social Impact Partnership Program ng SFPUC ay hindi maganda ang disenyo, na may malalaking depekto sa pagsubaybay at pagpapatupad ng mga pangako ng kontratista

Ang Controller na si Ben Rosenfield ay naglabas ng public integrity audit ng pamamahala at pangangasiwa ng San Francisco Public Utilities Commission (SPUC) Social Impact Partnership (SIP) Program , na tinutukoy din bilang SFPUC Community Benefits Program. Sinusuri ng audit kung paano pinahintulutan ng kakulangan ng malinaw na proseso at patakaran ang mga pribadong kontratista na tumalikod sa mga pangako ng "mabuting kapitbahay" sa mga komunidad na pinakanaapektuhan ng mga operasyon ng SFPUC. Ang mga pangakong ito ay unang ipinangako kapalit ng mga pakinabang sa mga partikular na proseso ng pangangalap ng kontrata ng SFPUC. Nalaman ng audit na ang mga kontratista sa ilang mga kaso ay nagawang bawasan ang kanilang mga antas ng pangako o balewalain ang kanilang mga ipinangakong kontribusyon sa mga komunidad nang buo. Ang kakulangan ng malinaw na mga patakaran at kontrol ay lumikha din ng isang kapaligiran kung saan maaaring mangyari ang mga salungatan ng interes, hindi naaangkop na pamamahala ng mga pondo, at iba pang pang-aabuso.

Ito ang ikawalong ulat sa serye ng Public Integrity Review na inisyu ng Controller's Office sa pakikipagtulungan ng City Attorney's Office. Ang serye ng Public Integrity Review ay naudyukan ng pag-aresto kay dating Public Works Director Mohammed Nuru sa mga paratang ng panloloko sa Lungsod at County ng San Francisco sa pamamagitan ng paghingi at pagtanggap ng mga suhol kapalit ng paborableng pagtrato sa pagkontrata ng Lungsod. Si dating SFPUC General Manager Harlan Kelly ay kinasuhan ng kriminal noong Nobyembre 2020 sa pagbibigay ng mga pakinabang sa mga proseso ng pagkontrata ng lungsod kapalit ng mga suhol.

Sinusuri ng audit na ito ang SIP Program, na nilikha ng SFPUC sampung taon na ang nakararaan upang magbigay ng mga benepisyo sa mga apektadong komunidad at upang itaguyod ang mga pakikipagtulungan sa mga komunidad na iyon. Noong 2011, nang ilunsad ang programa, inimbitahan ng SFPUC ang mga kontratista na nakikipagkumpitensya para sa ilang uri ng mga kontrata ng SFPUC na kusang lumahok at “maging mabuting kapitbahay sa mga komunidad na apektado ng mga operasyon ng serbisyo ng SFPUC.” Hinikayat ng programa ang mga kontratista na mag-abuloy ng oras, pera, o in-kind na serbisyo sa mga nonprofit o iba pang organisasyon na nagbibigay ng kamalayan sa trabaho, edukasyon, suporta sa maliit na negosyo, pabahay at pag-unlad ng ekonomiya, at mga serbisyo sa kapaligiran at kalusugan sa mga komunidad sa mga lugar na apektado ng mga proyekto ng SFPUC. Kapalit ng mga pangako ng mga kontratista na tulungan ang mga komunidad na naapektuhan ng trabaho ng SFPUC sa panahon ng kontrata, ang mga kalahok na kontratista ay nakatanggap ng mga karagdagang puntos sa mga proseso ng pagsusuri ng kontrata batay sa kanilang mga pangako.

Napag-alaman ng audit na hindi idinisenyo o ipinatupad ng SFPUC ang SIP Program sa paraang laging tinitiyak ang pinakamalaking halaga sa Lungsod at sa mga residente nito. Sa kabila ng pagbibigay ng mga kontrata sa isang bahagi sa mga pribadong kontratista batay sa kanilang mga pangako sa SIP na ibabalik sa mga komunidad, ang SFPUC ay hindi kailanman nakabuo ng paraan upang ipatupad ang mga kontrata at obligasyon. Kung wala ang pagpapatupad ng mga pangakong ito, ang boluntaryong katangian ng "imbitasyon na mangako sa suporta ng komunidad" ay nagiging likas na hindi patas ang sistema, dahil ang ilang mga kontratista ay hindi tumutupad sa kanilang mga pangako habang ang iba ay nagsusumikap na matugunan ang mga ito. Sa sampung taon na umiral ang programa, ang mga kontratista ay nagbigay ng halos $22 milyon, 82,000 boluntaryong oras, at halos $1 milyon sa in-kind na serbisyo sa mga komunidad.

Dalawang-katlo ng mga pangakong ito ng kontratista na ginawa mula nang simulan ang programa ay kasalukuyang hindi natutupad, bagama't marami ang nakatakdang ibigay sa susunod na dekada. Mula noong 2011, sa 22 nag-expire na kontrata, 7 ang may mga pangakong hindi natupad. Ang mga naunang benepisyo ng komunidad para sa 7 kontratang ito ay nagkakahalaga ng higit sa $685,000. Noong Disyembre 30, 2020, 62 sa 84 na kontrata na may mga pangako sa SIP ay aktibo. Ang kabuuang mga benepisyo na $25 milyon ay utang pa rin sa mga kontratang ito. Ang mga pagpapabuti sa programa ay makakatulong na matiyak na ang mga pangakong ito ay natutugunan.

Ang Controller na si Rosenfield ay nagbigay ng sumusunod na pahayag: “Ang Social Impact Partnership Program ay isinilang mula sa mabuting hangarin — ang pagnanais na tumulong sa pagsuporta sa mga komunidad na pinaka-apektado ng mga pangunahing proyekto at operasyon ng Konstruksyon ng Lungsod. Ngunit tulad ng malinaw na nakita natin, hindi sapat ang mabuting hangarin lamang. Ang programa ay hindi mabubuhay nang walang makabuluhang mga reporma upang matiyak na susundin ng mga kontratista ang sinasabi nilang kanilang gagawin. Bukod pa rito, kailangan ng mas malakas na kontrol upang matiyak na ang mga desisyon tungkol sa pagtutok ng mga mapagkukunang ito ay ginawa sa liwanag ng araw at libre mula sa panganib ng hindi naaangkop na pagpipiloto. Susundan namin ang SFPUC tuwing anim na buwan para matiyak ang pagpapatupad ng aming pitong rekomendasyon.”

"Ang kakulangan ng malinaw na mga patakaran at pangangasiwa sa Social Impact Partnership Program ay nag-iwan sa programa na madaling kapitan ng paboritismo at pang-aabuso," sabi ni City Attorney David Chiu. “Kung ang programang ito ay magpapatuloy at matupad ang mga layunin nito, dapat itong baguhin at pahintulutan ng naaangkop na mga katawan ng patakaran, kabilang ang Lupon ng mga Superbisor. Ang aming opisina ay masaya na makipagtulungan sa Opisina ng Controller sa mga rekomendasyong ito upang matiyak na ang pamahalaang lungsod ay gaganapin sa pinakamataas na pamantayan sa etika at ang mga komunidad ay talagang natatanggap ang mga benepisyong ipinangako.”

Sinabi ni SFPUC General Manager Dennis Herrera ang mga sumusunod: “Kami ay nagpapasalamat sa kasipagan at pagiging masinsinan ng pag-audit na ito. Ang mga San Franciscans at ang aming mga nagbabayad ng rate sa buong rehiyon ay nararapat na hindi kukulangin. Sumasang-ayon kami sa lahat ng mga rekomendasyon, at ganap naming ipapatupad ang mga ito. “Mabuti ang saligan ng Social Impact Partnership Program: ang mga kumpanyang nangangako sa pagsuporta sa mga komunidad bilang bahagi ng kanilang panukala para sa isang pampublikong kontrata ay dapat kilalanin para sa pangakong iyon. Ang problema, na malinaw na inilatag sa audit, ay nasa pagpapatupad. Kailangang tuparin ng mga kumpanya ang kanilang mga pangako, at kailangang may pananagutan. Ang paraan ng pangangasiwa ng programa dati ay hindi sa pamantayan na nararapat sa mga San Francisco at sa ating mga nagbabayad ng rate.

“Isang bagong araw sa SFPUC. Sa pasulong, nakatuon kami sa pag-update ng programang ito upang magbigay ng transparency, pananagutan, at mga resulta. Walang sinuman sa SFPUC ang magsasabi sa mga kontratista kung aling mga organisasyon ang gagawa ng mga pangako o kung magkano ang ibibigay sa kanila. Ang programang ito ay magiging isang modelo ng integridad na may epektibong pangangasiwa.”

Ang Opisina ng Controller ay magpapatuloy sa pagtatasa ng mga piling patakaran at pamamaraan ng lungsod upang suriin ang kanilang kasapatan sa pagpigil sa pang-aabuso at pandaraya. Tatalakayin ng mga ulat sa hinaharap ang kaugnayan ng SF Environment sa Recology, kapwa bilang isang benepisyaryo at isang regulator; isang pagrepaso sa mga proseso ng pagkontrata ng SFPUC na nauugnay sa mga kasong kriminal laban kay Harlan Kelly; at isang pangkalahatang-ideya ng mga tuntunin at pamamaraan sa etika sa buong lungsod. Maaaring isagawa ang iba pang mga pagsusuri dahil sa mga isyu sa hinaharap na natukoy sa patuloy na pagsisiyasat ng Abugado at Controller ng Lungsod.

Mga tip

Isinasaalang-alang ng mga imbestigador mula sa Opisina ng Controller ang bawat paratang ng maling gawain na ibinangon ng mga empleyado ng lungsod at mga miyembro ng publiko. Upang mag-ulat ng mga pinaghihinalaang pang-aabuso sa integridad ng publiko na partikular na nauugnay sa pagsisiyasat sa Nuru, mangyaring makipag-ugnayan sa Linya ng Tip sa Pampublikong Integridad. Maaari kang magbigay ng impormasyon sa pamamagitan ng e-mail sa publicintegrity@sfgov.org o sa pamamagitan ng telepono sa (415) 554-7657. Ang lahat ng mga tip ay maaaring isumite nang hindi nagpapakilala at mananatiling kumpidensyal. Ang mga ulat sa linya ng tip na ito, pati na rin ang mga tip sa whistleblower hotline ng Controller, ay kritikal sa kakayahan ng Lungsod na labanan ang mga pang-aabuso at pagkasira ng pampublikong integridad ng mga empleyado at kontratista ng lungsod. Gaya ng itinatadhana ng San Francisco Charter, tinitiyak ng Opisina ng Controller na ang mga reklamo ay iniimbestigahan ng mga departamentong may naaangkop na hurisdiksyon at kalayaan mula sa pinaghihinalaang maling gawain. Ang impormasyon sa mga pagbabayad sa lungsod, na mahahanap ng departamento at vendor, ay makukuha sa pampublikong transparency website ng Controller sa openbook.sfgov.org . Sinuman ay maaaring maghain ng anumang paratang ng hindi wasto o ilegal na pampublikong aktibidad sa Whistleblower Program ng Lungsod . Ang programang iyon, na pinangangasiwaan ng Opisina ng Controller, ay madalas na nakikipagsosyo sa Opisina ng Abugado ng Lungsod sa mga pagsisiyasat.