主計長辦公室發佈公共工程承包評估，作為公共誠信審查的一部分

市財務總監 Ben Rosenfield 今天宣布發佈公共工程承包的初步評估報告。該評估是一系列計劃審查中的第一個，提出了提高透明度、降低詐欺風險和保護公共資金的建議。每次審查的結果將首先作為初步評估報告，然後作為最終報告向公眾徵求意見。初步評估報告將在監事會政府審計和監督委員會聽取。

市檢察官繼續領導對美國檢察官辦公室對前公共工程總監穆罕默德·努魯提出的刑事指控中概述的市政府僱員和承包商涉嫌不當行為的調查； Nick Bovis，釣客碼頭左撇子燒烤店和自助餐店的老闆； Sandra Zuniga，市長鄰裡服務辦公室前主任； Florence Kong，前移民權利委員會委員； Balmore Hernandez，工程公司 AzulWorks, Inc. 的首席執行官，該公司擁有大型城市合約；和 Wing Lok “Walter” Wong 是眾多與紐約市有業務往來的實體的許可證加速員。市檢察官辦公室的調查重點是市政府僱員和市承包商的不當行為，以及對因利益衝突或其他法律或政策違規行為而受到污染的具體決策或合約的任何補救措施。

在市檢察官的調查繼續進行的同時，財務總監辦公室正在對更廣泛的控制環境進行分階段審查，旨在防止違反當地法律，並將發布對市檢察官調查中產生的各種市政策和做法的評估。第一次評估涵蓋公共工程的承包活動。它重點關注公共工程部門用於選擇供應商並自行授予合約或在適用時在合約管理辦公室的協助下授予合約的每種採購方法。這些方法包括標準、低價採購和城市法規允許的其他方法，包括使用合格供應商的資格預審庫、緊急採購和其他允許的方法。

“我們的工作是確保舊金山人在提供城市服務和使用稅金時的透明度、問責制和道德行為。”羅森菲爾德說。 “簡單來說，財務總監辦公室正在尋求糾正破壞這些目標的不良政策和做法。”

「我們有責任確保舊金山人擁有一個可以信任的政府，」市檢察官丹尼斯·埃雷拉說。 「市檢察官辦公室的重點是剷除不良行為者、收回非法收益並防止不道德的承包商與市政府開展業務。在我們查清真相之前我們不會停下來。舊金山政府不允許自我交易或濫用公眾信任。

鑑於公眾對此事的極大興趣，市檢察官將定期向公眾提供其調查內容的最新資訊。但財務總監和市檢察官可以公開揭露的內容受到嚴格限制。例如，作為內部調​​查的一部分，任何揭露員工被迫發表的言論的公開報告都可能會影響對該員工的任何刑事起訴。由於刑事定罪是沒收市府退休金的先決條件，也是對共謀市承包商的任何取消資格程序的重要幫助，因此市政府完全有興趣維護這些刑事起訴的完整性。

我們的主要發現

• 2017 年7 月至2020 年3 月，公共工程局授予了366 份合同，價值14 億美元。我們發現各個部門和全市範圍內的採購方法存在缺陷，主要集中在幾種承包方法上，這會帶來濫用和詐欺的風險。
• Public Works 透過代碼許可的承包流程授予了 15 份價值 2500 萬美元的合同，以加快無家可歸者服務的購買。其中七份價值 1000 萬美元的合約是透過沒有明顯的篩選過程授予的，並且在授予過程中存在最大的欺詐或濫用風險。
• 在我們的審查期間，Public Works 透過使用資格預審庫簽訂了 114 份合同，價值 1.51 億美元。更嚴格的全市範圍的程序需要在資格預審池中進行競爭性選擇，這樣可以最大限度地減少所有市政府部門的詐欺風險。
• 臨時公共工程總監制定了新程序，以便更好地控制高風險活動。這些控制措施應該繼續下去，並在某些情況下在全市範圍內推廣。
• 城市和州對索取和接受禮物的限制存在差異，可能會導致不道德行為和透過贈送禮物進行操縱。
• 鑑於某些承包方法由代碼驅動的權力下放以及缺乏有效的全市系統來監控這些活動，需要解決全市採購活動監控方面的差距。
• 沒有任何控制環境可以控制不良行為者造成的所有風險，特別是在領導職位上。在整個審查過程中，我們發現努魯先生創造的「高層基調」存在重大失誤，這種基調為實施不道德和不可接受的行為提供了壓力、合理化和能力。

糾正不當政策和流程的建議

• 為了改善合約保障，市長應該撤銷 2011 年授予公共工程總監批准該部門合約的最終權力的授權。市長和監事會應修改市法，禁止今後進行此類授權。
• 為了最大限度地減少合約指導的風險，董事會應通過法律，要求在經過資格預審的合約池中進行競爭性選擇流程。
• 為了對採購過程中容易出現風險的部分制定更明確的規則，紐約市應透過法規修訂或政策制定明確的要求，包括延期投標的最低時間表以及專案經理和合約管理員在採購過程中的作用。
• 為了確保城市資金的分配過程公平、透明，市長和理事會應制定法律，要求對贈款進行競爭性招標，與合約要求類似。 
• 道德委員會應檢查並彌補《舊金山競選和政府行為守則》中的漏洞，以確保城市法律不會為城市僱員和官員接受禮物時的不道德行為創造機會。
• 為了確保公眾監督和透明度，道德委員會應要求以電子方式提交所有經濟利益聲明（700 表），並應對這些文件進行年度合規審查。
• 為了提高監控和透明度，紐約市應要求使用其中央採購系統進行承包流程。為了實現這一目標，必須改進系統以更好地滿足部門需求。
• 紐約市應透過加強合約管理辦公室或其他實體並為其提供資源，在全市範圍內對所有城市採購活動進行監督，從而縮小對所有採購活動集中監控的差距。

接下來會發生什麼事？

我們將繼續對 Nuru 調查中暴露的不充分政策和程序進行公共誠信審查，未來的評估包括： 市內「之友」組織的使用；機場和其他委員會在合約授予決策中的道德實踐；城市承包商取消資格程序的設計和應用；建築檢查部的許可程序；以及其他問題。隨著我們的工作在未來幾個月內取得進展，這些評估將分階段發布，並隨著調查的進展而添加更多主題。

尖端

審計長辦公室的調查人員會考慮市府員工和公眾提出的每項不當行為指控。若要通報與 Nuru 調查相關的可疑公共誠信濫用行為，請聯絡公共誠信舉報熱線。您可以透過電子郵件publicintegrity@sfgov.org或致電 (415) 554-7657 提供資訊。所有提示都可以匿名提交，並將予以保密。向此舉報熱線舉報以及向主計長舉報人熱線舉報對於本市打擊城市僱員和承包商的濫用職權和公共誠信缺失的能力至關重要。根據《舊金山憲章》的規定，主計長辦公室確保投訴由具有適當管轄權且獨立於所指控的不當行為的部門進行調查。

有關城市付款的信息，可按部門和供應商搜索，可在主計長的公共透明度網站openbook.sfgov.org上獲取。任何人都可以向市府舉報計劃提出任何不當或非法公共活動的指控。該計劃由財務總監辦公室管理，通常與市檢察官辦公室合作進行調查。