Ang Opisina ng Controller ay naglalabas ng pagtatasa sa pagkontrata ng Public Works bilang bahagi ng Pagsusuri sa Integridad ng Publiko

Ang Controller ng Lungsod na si Ben Rosenfield ay inanunsyo ngayon ang paglabas ng isang paunang ulat ng pagtatasa sa pagkontrata sa Public Works . Ang pagtatasa, na siyang una sa isang serye ng mga nakaplanong pagsusuri, ay naglalatag ng mga rekomendasyon upang mapabuti ang transparency, bawasan ang panganib ng pandaraya, at pangalagaan ang mga pampublikong pondo. Ang mga resulta ng bawat pagsusuri ay gagawing available sa publiko para sa komento, una bilang isang paunang ulat sa pagtatasa at pagkatapos ay bilang isang huling ulat. Ang preliminary assessment report ay diringgin sa Board of Supervisors Government Audit and Oversight Committee.

Ang Abugado ng Lungsod ay patuloy na pinamumunuan ang imbestigasyon sa diumano'y maling gawain ng mga empleyado ng Lungsod at mga kontratista na nakabalangkas sa mga kasong kriminal na dinala ng Opisina ng Abugado ng Estados Unidos laban kay Mohammed Nuru, dating Direktor ng Public Works; Nick Bovis, may-ari ng Lefty's Grill and Buffet sa Fisherman's Wharf; Sandra Zuniga, dating Direktor ng Mayor's Office of Neighborhood Services; Florence Kong, dating komisyoner sa Immigrant Rights Commission; Balmore Hernandez, CEO ng engineering firm na AzulWorks, Inc., isang kumpanyang may malalaking kontrata sa Lungsod; at Wing Lok “Walter” Wong, pinahihintulutan ang expeditor na may maraming entity na nakikipagnegosyo sa Lungsod. Itinuon ng Opisina ng Abugado ng Lungsod ang pagsisiyasat nito sa maling pag-uugali ng mga empleyado ng Lungsod at mga kontratista ng Lungsod pati na rin ang anumang mga remedyo para sa mga partikular na desisyon o kontrata na may bahid ng mga salungatan ng interes o iba pang legal o paglabag sa patakaran.

Habang nagpapatuloy ang pagsisiyasat ng Abugado ng Lunsod, ang Opisina ng Controller ay nagsasagawa ng isang dahan-dahang pagsusuri sa mas malawak na kapaligirang kontrol na idinisenyo upang maiwasan ang mga paglabag sa lokal na batas at maglalabas ng mga pagtatasa sa iba't ibang mga patakaran at kasanayan ng Lungsod na nagmumula sa pagsisiyasat ng Abugado ng Lungsod. Ang unang pagtatasa na ito ay sumasaklaw sa mga aktibidad sa pagkontrata sa Public Works. Nakatuon ito sa bawat isa sa mga paraan ng pagkuha na ginagamit ng Public Works upang pumili ng mga vendor at magbigay ng mga kontrata mismo o sa tulong ng Office of Contract Administration kung naaangkop. Kasama sa mga pamamaraang ito ang mga karaniwang, mababang bid na pagkuha at iba pang pinahihintulutan sa ilalim ng code ng lungsod, kabilang ang paggamit ng mga prequalified na pool ng mga kwalipikadong vendor, emergency na pagkuha, at iba pang pinapayagang pamamaraan.

"Ang aming trabaho ay tiyakin ang transparency, pananagutan, at etikal na pag-uugali na dapat bayaran ng mga San Franciscans pagdating sa paghahatid ng mga serbisyo ng lungsod at paggamit ng kanilang mga dolyar sa buwis." Sabi ni Rosenfield. “Sa madaling salita, ang Opisina ng Controller ay naglalayong iwasto ang masasamang patakaran at gawi na sumisira sa mga layuning iyon.”

“Tungkulin nating tiyakin na ang mga San Franciscan ay may gobyernong mapagkakatiwalaan nila,” sabi ni City Attorney Dennis Herrera. “Ang Opisina ng Abugado ng Lungsod ay nakatuon sa pag-alis ng mga masasamang aktor, pagbawi ng mga ipinagbabawal na kita at pagpigil sa mga hindi etikal na kontratista na makipagnegosyo sa Lungsod. Hindi tayo titigil hangga't hindi tayo nakakarating dito. Walang lugar para sa pakikitungo sa sarili o pang-aabuso sa tiwala ng publiko sa pamahalaan ng San Francisco.”

Dahil sa labis na interes ng publiko sa usaping ito, ang Abugado ng Lungsod ay magbibigay ng pana-panahong pampublikong update sa mga bahagi ng pagsisiyasat nito. Ngunit may mga mahigpit na limitasyon sa kung ano ang maaaring ibunyag sa publiko ng Controller at Attorney ng Lungsod. Halimbawa, ang anumang pampublikong ulat na nagbubunyag ng mga sapilitang pahayag na ginawa ng isang empleyado bilang bahagi ng isang panloob na pagsisiyasat ay maaaring makapinsala sa anumang kriminal na pag-uusig sa empleyadong iyon. Dahil ang isang kriminal na paghatol ay isang kinakailangan para ma-forfeiture ang isang pensiyon ng Lungsod gayundin ang isang makabuluhang tulong sa anumang paglilitis sa debarment ng isang kasabwat na kontratista ng Lungsod, ang Lungsod ay may lahat ng interes sa pangangalaga sa integridad ng mga kriminal na pag-uusig na ito.

Ang aming mga pangunahing natuklasan

• Iginawad ng Public Works ang 366 na kontrata na may halagang $1.4 bilyon mula Hulyo 2017 hanggang Marso 2020. Nakakita kami ng mga kahinaan sa iba't ibang diskarte sa pagkuha ng departamento at sa buong lungsod, na nakatuon sa ilang paraan ng pagkontrata, na lumilikha ng mga panganib para sa pang-aabuso at panloloko.
• Nagbigay ang Public Works ng 15 kontrata na nagkakahalaga ng $25 milyon sa pamamagitan ng isang code-permitted na proseso ng pagkontrata upang mapabilis ang pagbili ng serbisyo para sa mga walang tirahan. Pito sa mga kontratang ito, na nagkakahalaga ng $10 milyon, ay iginawad sa pamamagitan ng walang nakikitang proseso ng pagpili at nasa pinakamalaking panganib ng panloloko o pang-aabuso sa proseso ng paggawad.
• Nagtatag ang Public Works ng 114 na kontrata na may halagang $151 milyon sa pamamagitan ng paggamit ng mga pre-qualified na pool sa panahon ng aming pagsusuri. Ang mas mahigpit na mga pamamaraan sa buong lungsod na nangangailangan ng mapagkumpitensyang pagpili sa mga pre-qualified na pool tulad ng mga ito ay magpapaliit sa mga panganib ng pandaraya sa lahat ng mga departamento ng Lungsod.
• Ang pansamantalang Direktor ng Public Works ay naglagay ng mga bagong pamamaraan para mas makontrol ang mga aktibidad na may mataas na peligro. Ang mga kontrol na iyon ay dapat ipagpatuloy at, sa ilang mga kaso, isulong sa buong lungsod.
• Ang mga puwang sa mga paghihigpit sa lungsod at estado tungkol sa paghingi at pagtanggap ng mga regalo ay maaaring magbigay ng hindi etikal na pag-uugali at pagmamanipula sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga regalo.
• Ang mga agwat sa buong lungsod na pagsubaybay sa mga aktibidad sa pagbili - dahil sa parehong code-driven na desentralisasyon ng ilang mga paraan ng pagkontrata at kakulangan ng epektibong mga sistema sa buong lungsod upang subaybayan ang mga aktibidad na ito - ay kailangang matugunan.
• Walang kontrol na kapaligiran ang makakakontrol sa lahat ng mga panganib na nilikha ng isang masamang aktor, lalo na sa isang posisyon ng pamumuno. Sa kabuuan ng aming pagsusuri, nakakita kami ng mga makabuluhang pagkukulang sa "tono sa itaas" na nilikha ni G. Nuru na nagbigay ng presyon, rasyonalisasyon, at kakayahang magsagawa ng hindi etikal at hindi katanggap-tanggap na mga aksyon.

Mga rekomendasyon para maitama ang mga hindi sapat na patakaran at proseso

• Upang mapabuti ang mga pag-iingat sa pagkontrata, dapat baligtarin ng Alkalde ang isang nakaraang delegasyon noong 2011 na nagbigay sa direktor ng Public Works ng pinal na awtoridad na aprubahan ang mga kontrata para sa departamento. Dapat amyendahan ng Alkalde at Lupon ng mga Superbisor ang batas ng Lungsod upang ipagbawal ang naturang delegasyon sa hinaharap.
• Upang mabawasan ang panganib ng pagpipiloto sa kontrata, ang Lupon ay dapat magpatibay ng mga batas na nangangailangan ng mapagkumpitensyang proseso ng pagpili sa loob ng prequalified contracting pool.
• Upang lumikha ng mas malinaw na mga panuntunan sa mga bahaging madaling kapitan ng panganib sa proseso ng pagkuha, ang Lungsod, alinman sa pamamagitan ng mga pagbabago sa code o patakaran, ay dapat gumawa ng malinaw na mga kinakailangan, kabilang ang mga minimum na iskedyul para sa mga extension ng bid at papel ng mga tagapamahala ng proyekto at mga administrator ng kontrata sa proseso ng pagkuha.
• Upang matiyak na ang mga pondo ng Lungsod ay inilalaan sa isang patas at malinaw na proseso, ang Alkalde at Lupon ay dapat magpatibay ng mga batas na nangangailangan ng mapagkumpitensyang pag-bid ng mga gawad, na maihahambing sa mga kinakailangan para sa mga kontrata. 
• Dapat suriin at isara ng Komisyon sa Etika ang mga butas sa San Francisco Campaign at Governmental Conduct Code upang matiyak na ang batas ng lungsod ay hindi gumagawa ng mga paraan para sa hindi etikal na pag-uugali sa pagtanggap ng mga regalo ng mga empleyado at opisyal ng lungsod.
• Upang matiyak ang pampublikong pangangasiwa at transparency, ang Ethics Commission ay dapat na humiling na ang lahat ng Statements of Economic Interests (Form 700s) ay isinampa sa elektronikong paraan, at dapat magsagawa ng taunang pagsunod sa mga pagsusuri sa mga paghahain na iyon.
• Upang mapabuti ang pagsubaybay at transparency, ang Lungsod ay dapat mag-atas ng paggamit ng sentral nitong sistema ng pagbili para sa mga proseso ng pagkontrata. Upang matugunan ang layuning iyon, dapat pagbutihin ang sistema upang mas matugunan ang mga pangangailangan ng departamento.
• Dapat isara ng Lungsod ang mga puwang sa sentralisadong pagsubaybay sa lahat ng aktibidad sa pagkuha sa pamamagitan ng pagpapalakas at pagkukunan ng Opisina ng Administrasyon ng Kontrata o ibang entity sa buong lungsod na pangangasiwa sa lahat ng aktibidad sa pagbili ng Lungsod.

Ano ang susunod na mangyayari?

Magpapatuloy ang ating Pagsusuri sa Integridad ng Publiko sa mga hindi sapat na patakaran at pamamaraan na nakalantad sa pagsisiyasat sa Nuru, na may mga pagtatasa sa hinaharap sa: paggamit ng "mga kaibigan ng" mga organisasyon sa Lungsod; mga etikal na kasanayan sa mga desisyon sa paggawad ng kontrata sa Paliparan at iba pang mga komisyon; ang disenyo at aplikasyon ng proseso ng debarment ng kontratista ng Lungsod; proseso ng pagpapahintulot ng Department of Building Inspection; at iba pang isyu. Ang mga pagtatasa na iyon ay ilalabas sa mga yugto habang ang aming trabaho ay sumusulong sa mga darating na buwan, at ang mga karagdagang paksa ay idinagdag habang umuusad ang pagsisiyasat.

Mga tip

Isinasaalang-alang ng mga imbestigador mula sa Opisina ng Controller ang bawat paratang ng maling gawain na ibinangon ng mga empleyado ng lungsod at mga miyembro ng publiko. Upang mag-ulat ng mga pinaghihinalaang pang-aabuso sa integridad ng publiko na partikular na nauugnay sa pagsisiyasat sa Nuru, mangyaring makipag-ugnayan sa Linya ng Tip sa Pampublikong Integridad. Maaari kang magbigay ng impormasyon sa pamamagitan ng e-mail sa publicintegrity@sfgov.org o sa pamamagitan ng telepono sa (415) 554-7657. Ang lahat ng mga tip ay maaaring isumite nang hindi nagpapakilala at mananatiling kumpidensyal. Ang mga ulat sa linya ng tip na ito, pati na rin ang mga tip sa whistleblower hotline ng Controller, ay kritikal sa kakayahan ng Lungsod na labanan ang mga pang-aabuso at pagkasira ng pampublikong integridad ng mga empleyado at kontratista ng lungsod. Gaya ng itinatadhana ng San Francisco Charter, tinitiyak ng Opisina ng Controller na ang mga reklamo ay iniimbestigahan ng mga departamentong may naaangkop na hurisdiksyon at kalayaan mula sa pinaghihinalaang maling gawain.

Ang impormasyon sa mga pagbabayad sa lungsod, na mahahanap ng departamento at vendor, ay makukuha sa pampublikong transparency website ng Controller sa openbook.sfgov.org . Sinuman ay maaaring maghain ng anumang paratang ng hindi wasto o ilegal na pampublikong aktibidad sa Whistleblower Program ng Lungsod . Ang programang iyon, na pinangangasiwaan ng Opisina ng Controller, ay madalas na nakikipagsosyo sa Opisina ng Abugado ng Lungsod sa mga pagsisiyasat.