OSIG 2024 年總結報告

Friday, January 10, 2025

（在本內容末尾找到印刷版本）

致：舊金山警長監督委員會(SDOB)

寄件者： Terry Wiley ，舊金山監察長辦公室監察長

回覆：監察辦年終總結報告 - 2024 年

日期：2025 年 1 月 10 日

____________________________________________________________

尊敬的蘇總裁、布魯克特副總裁和董事會成員，

這份報告對我擔任首任舊金山監察長的第一年進行了高度概述。它總結了監察長辦公室 (OIG) 迄今為止的工作。我們的每月通訊更詳細地報告本文所述的事件和活動。為了公眾（可能沒有關注該辦公室的發展）的利益，我簡要介紹了我們如何走到這一步以及我們預期的前進道路。

感謝您選擇並信任我來領導這個新部門。與這樣一個敬業、勤奮的董事會一起擔任你們的第一任監察長是一種榮幸和榮幸。

真摯地，

背景

在過去十年中，發生了一系列醜聞、舊金山監獄的內部調查處理不當(1) 以及代價高昂的訴訟(2)，很明顯，舊金山和整個加州的治安官在運作時幾乎沒有外部監督或問責。 2019 年，公眾對自我調查的擔憂促使時任警長 Vicki Hennessy 請求舊金山警察問責部 (DPA) 調查針對副警長的嚴重不當行為指控。 (3)

大約在同一時間，議員凱文·麥卡蒂 (Kevin McCarty) 發起了加州議會第 1185 號法案 (AB 1185)，允許各縣建立獨立的警長監督機構。在當地，主管Shamann Walton提出了D提案（Prop. D），成立舊金山警長部門監督委員會（SDOB）和監察長辦公室（OIG）。選民於 2020 年批准了 AB 1185 和 D 提案。

同時，2020 年當選的警長 Paul Miyamoto 重申了舊金山警長辦公室 (SFSO) (4) 透過擴大 DPA 對警長行動的調查權限來進行獨立監督的承諾。 (5)

於 2020 年生效的《舊金山憲章》第 4.137 條正式確立了 SDOB 和 OIG 的角色。 SDOB 的任命發生在 2021 年底和 2022 年初，董事會於 2022 年 8 月首次召開會議。 2024 年，OIG 正式啟動。

功能

《舊金山憲章》第 4.137 條規定了監察辦的職責，其中包括：

調查：對針對 SFSO 員工和承包商的投訴進行調查，調查拘留期間的死亡情況，並建議對違反法律或政策的行為採取紀律處分。
政策制定：針對重大事件製定並建議使用武力政策和內部審查程序。
監控、審計和報告：透過審計和調查監控 SFSO 運營，以確保遵守法律和政策。向警長和 SDOB 報告調查結果。
聽證會：作為調查和監督工作的一部分，發出傳票、宣誓和收集證詞。

成就

在成立的第一年，監察辦利用從 DPA 借來的資源和人員，專注於為新部門有效運作和發展創建可擴展的基礎設施。主要成就包括：

基礎設施

網站：推出了一個綜合網站，向公眾通報資訊、報告資料並集中可用的線上資源。 (6)
社群媒體：在 Facebook 和 X（以前稱為 Twitter）等流行平台上建立帳戶和存在，以吸引社群成員和利害關係人。 (7)
辦公空間：將 DPA 內的一間套房改造為專用辦公空間，準備在僱用時接待 OIG 工作人員。這間套房配備了功能齊全、符合人體工學的工作站（隱私牆、坐/站式辦公桌、安全儲物櫃、可調節顯示器臂、電話、專用數據線等）。
案例管理系統 (CMS) ：複製 DPA 的 CMS 架構並利用 DPA 的技術經驗和專業知識，在 Salesforce 平台上開發安全、多功能和定制的 OIG CMS，而成本僅為構建類似系統的一小部分從頭開始。成功地將 DPA 對 SFSO 不當行為和不當行為的調查的歷史資料遷移到新的 CMS 中。 CMS 將用於管理和追蹤 OIG 的工作、分析和報告 OIG 的數據，並且能夠透過應用程式介面與其他系統連接。
線上投訴系統：推出了一個用戶友好的線上投訴系統，專門用於針對 SFSO 成員的投訴，提供多語言支援 (8) 以及與 CMS 的數據整合。 (9) 該系統消除了語言障礙，任何有網路連線的人都可以提出投訴。
投訴門戶：為投訴人提供一個門戶，在調查階段追蹤個案進度。可使用系統提供給投訴人的唯一識別號碼存取。
無紙化操作：過渡到基於雲端的檔案系統以增強安全性和可存取性。

專業標準

品牌：OIG 有意識地採用統一的品牌策略來建立一致的專業形象。監察辦設計了圖形、信箋、標誌、印章、簽名行、出版物和公開聲明，為新市政府部門建立品牌知名度。
使命：建立並宣傳 OIG 的使命、價值觀和願景聲明，以確保公眾了解 OIG 的主張及其對工作的承諾。
時事通訊：製作每月通訊，向公眾和利害關係人通報監察辦的工作、活動和進度。第一年，監察辦將在 2024 年 3 月至 12 月期間每月發布 10 份時事通訊，記錄和報告相關通知、事件和活動。

流程和認證

專業認證：監察長特里·威利 (Terry Wiley) 獲得了監察長協會的專業認證、認證監察長，並參加了重要的全國會議，領導該部門並使之與最佳實踐保持一致。
工作流程：從案件受理到結案的數位化工作流程，透過嚴格的品質控制和多層審查確保監察辦工作產品的一致性和可信度。

訂婚

OIG 是一個以服務為導向的部門，優先考慮透明度和公眾參與，利用多個平台向社區提供資訊和參與：

SDOB 會議：監察長辦公室定期向 SDOB 報告監察辦每月的進度和活動。根據《舊金山憲章》的規定，監察辦對其調查、調查結果和紀律建議有具體的季度報告要求。然而，監察辦尚未派出任何調查人員進行調查。相反，DPA 已向 SDOB 提交季度報告，說明其根據授權並在各部門之間協議的範圍內進行的調查。
市政廳：舉辦了兩場出席人數眾多的公共論壇，討論 OIG 措施並收集社區回饋。
演講活動：參加與監禁和監督相關的小組和會議，包括由矽谷全國有色人種協進會、全國律師協會、監察長協會 (AIG)、全國民事執法監督協會 (NACOLE) 主辦的活動，以及加州平民監督聯盟(CCOA)。
社區活動：在農曆新年遊行、櫻花節、舊金山警察消防警長紀念彌撒和全國夜生活等活動中提高監察辦的意識。
監獄檢查：每月訪問舊金山所有拘留設施，檢查生活條件並保持囚犯聯繫。
監事會聽證會：在監事會、主席佩斯金和監事沃爾頓於 2024 年 5 月召開的特別會議上，討論了嚴重擾亂監獄運營和服務的長期監獄封鎖問題。
利害關係人會議：定期與眾多關鍵團體接觸，包括監獄司法聯盟、警長監獄視察委員會、拉丁裔工作小組和副警長協會，討論改善囚犯和警員條件的問題和想法。

調查結果和建議

OIG 透過 DPA 調查、事先審計、利害關係人回饋以及對 SFSO 政策、營運和系統的檢查，確定了 SFSO 需要改進的關鍵領域，包括：

使用武力文件
技術基礎設施
標準化紀律準則
隨身相機指導
參觀人數
監獄計劃和待遇
羈押期間死亡近親通知及通訊
早期介入系統
發起行政調查的權力
人員短缺

監察辦已製定了響應性建議，這些建議可能會在 SDOB 審查後發布。

挑戰

預算限制嚴重阻礙了監察長辦公室 (OIG) 在第一年的運作能力。三年前預計的初始預算從一開始就已經不足，因為它沒有考慮必要的開支，例如行政支援、足夠的辦公空間和關鍵的員工職位，包括資料分析師、技術支援人員、接待員和工作人員。這些遺漏造成了運作缺口，將阻礙監察辦獨立運作的能力。

此外，警長部門監督委員會 (SDOB) 前主席（現已不再擔任該委員會成員）反對在該部門發展的關鍵早期階段僱用任何工作人員，從而加劇了預算問題。這項決定導致大部分已分配的薪資預算未使用——錯失了機會，造成了嚴重後果。任何有政府工作經驗的人都知道，未使用的預算資金很少會閒置，通常會重新分配給其他優先事項。不出所料，市長辦公室和監事會後來在經濟低迷期間年復一年地將監察長辦公室的原始預算削減至目前的一半左右。這些削減使辦公室只剩下兩個職位：監察長和 SDOB 秘書，儘管章程規定明確要求監察長辦公室「每 100 名宣誓就職的 SFSD 員工配備不少於一名調查員」(12) 或最低限度七名調查員。此外，在我任命之前僱用員工不僅可以節省預算，而且還可以讓我們在公務員職位冗長的招聘流程中搶佔先機，無論如何，這些流程都會限制部門的招聘自由裁量權。

除了這些挑戰之外，禁止僱用「以前受過執法機構僱用」的個人 (13) 是不必要的限制，而且會適得其反。這種全面禁止任意取消了大批高技能和合格候選人的資格。具有執法經驗的專業人員通常擁有先進的調查培訓、對執法文化的深刻理解、對警察權利的熟悉以及對有時用來逃避責任的策略的洞察力。排除此類候選人並不符合監察辦的問責和監督使命。它只會損害該部門招募頂尖人才的能力。其過於寬泛的性質也可能引起法律問題，可能使該市面臨不必要的挑戰或責任。

在監察辦人員配備齊全之前，它必須依靠警察問責部 (DPA) 和舊金山警長辦公室 (SFSO) 內務股的支持來履行部分部門義務和章程規定的職責。 (14)

未來

前進的道路需要採取策略行動：提倡在當前預算赤字允許的範圍內增加預算，重新審視招募限制，並優先考慮引進技術人員。這些步驟不僅是必要的，而且對於確保監察辦能夠作為舊金山警長辦公室的有效和獨立監督機構運作、促進問責制、建立公眾應有的信任至關重要。在 DPA 的持續支援和分階段聘用下，監察辦將逐步承擔起調查和監督活動的全部責任，同時任命員工履行這些職責。

最後，一些已啟動並正在進行的項目將於 2025 年完成：