Informe resumido de la OSIG 2024

(encuentre la versión impresa al final de este contenido)

Para: Junta de Supervisión del Sheriff de San Francisco (SDOB)

De: Terry Wiley , Inspector General, Oficina del Inspector General de San Francisco

Re: Informe resumido de fin de año de la OIG – 2024

Fecha: 10 de enero de 2025

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Estimado presidente Soo, vicepresidente Brookter y miembros de la junta directiva :

Este informe ofrece una descripción general de mi primer año como Inspector General inaugural de San Francisco. Resume el trabajo de la Oficina del Inspector General (OIG) hasta la fecha. Nuestros boletines mensuales informan sobre los eventos y las actividades que se describen en este documento con mayor detalle. Para beneficio del público, que tal vez no haya seguido el desarrollo de la oficina, he incluido una breve descripción de cómo llegamos a este punto y el camino que anticipamos para el futuro.

Gracias por elegirme y confiar en mí para dirigir este nuevo departamento. Ha sido un placer y un honor haber sido su primer Inspector General junto a una junta directiva tan dedicada y trabajadora.

Atentamente,

FONDO

Tras una serie de escándalos, investigaciones mal gestionadas internamente (1) en las cárceles de San Francisco y demandas costosas (2) durante la última década, se hizo evidente que los alguaciles de San Francisco y de toda California operaban con poca supervisión externa o rendición de cuentas. En 2019, las preocupaciones públicas sobre las autoinvestigaciones llevaron a la entonces alguacil Vicki Hennessy a solicitar al Departamento de Responsabilidad Policial de San Francisco (DPA) que investigara las graves acusaciones de mala conducta contra los agentes del alguacil. (3)

Casi al mismo tiempo, el asambleísta Kevin McCarty patrocinó el proyecto de ley 1185 de la Asamblea de California (AB 1185), que permite a los condados crear organismos independientes de supervisión del sheriff. A nivel local, el supervisor Shamann Walton presentó la Propuesta D (Prop. D), que establece la Junta de Supervisión del Departamento del Sheriff de San Francisco (SDOB) y la Oficina del Inspector General (OIG). Los votantes aprobaron tanto el AB 1185 como la Prop. D en 2020.

Mientras tanto, el sheriff Paul Miyamoto, elegido en 2020, reafirmó el compromiso de la Oficina del Sheriff de San Francisco (SFSO) (4) con la supervisión independiente al expandir la autoridad de investigación de la DPA sobre las operaciones del sheriff. (5)

La Sección 4.137 de la Carta de San Francisco, vigente desde 2020, formalizó las funciones de la SDOB y la OIG. Los nombramientos para la SDOB se produjeron a finales de 2021 y principios de 2022, y la junta se reunió por primera vez en agosto de 2022. Tras una búsqueda nacional, la SDOB nombró a Terry Wiley como el primer Inspector General de San Francisco en diciembre de 2023. Wiley asumió el cargo el 7 de enero de 2024, lo que marcó el lanzamiento oficial de la OIG.

FUNCIONES

La Sección 4.137 de la Carta de San Francisco define las responsabilidades de la OIG, que incluyen:

• INVESTIGACIONES : Realizar investigaciones sobre quejas contra empleados y contratistas de SFSO, investigar muertes bajo custodia y recomendar acciones disciplinarias por violaciones de leyes o políticas.
• DESARROLLO DE POLÍTICAS : Crear y recomendar políticas de uso de la fuerza y procedimientos de revisión interna para incidentes críticos.
• SUPERVISIÓN, AUDITORÍA Y PRESENTACIÓN DE INFORMES : Supervisión de las operaciones de la SFSO mediante auditorías e investigaciones para garantizar el cumplimiento de las leyes y políticas. Informe de los hallazgos al Sheriff y al SDOB.
• AUDIENCIAS : Emitir citaciones, administrar juramentos y recopilar testimonios como parte de los esfuerzos de investigación y supervisión.

LOGROS

En su año inaugural, la OIG, con recursos y personal prestados por la DPA, se centró en crear una infraestructura básica escalable para que el nuevo departamento funcionara de manera eficaz y creciera. Entre los logros clave se incluyen los siguientes:

INFRAESTRUCTURA

• SITIO WEB : Se lanzó un sitio integral para informar al público, reportar datos y centralizar los recursos disponibles en línea. (6)
• REDES SOCIALES : Cuentas establecidas y presencia en plataformas populares como Facebook y X (anteriormente Twitter) para interactuar con miembros de la comunidad y partes interesadas. (7)
• ESPACIO DE OFICINA : Se acondicionó una suite dentro de la DPA para convertirla en un espacio de oficina exclusivo, listo para alojar al personal de la OIG cuando sea contratado. Esta suite está equipada con estaciones de trabajo ergonómicas y completamente funcionales (paredes de privacidad, escritorios para sentarse y pararse, casilleros seguros, brazos ajustables para monitores, teléfonos, cables de datos exclusivos, etc.).
• SISTEMA DE GESTIÓN DE CASOS (CMS) : Al replicar la arquitectura del CMS de la DPA y aprovechar la experiencia y los conocimientos técnicos de la DPA, se desarrolló un CMS de la OIG seguro, versátil y personalizado en una plataforma Salesforce por una pequeña fracción de lo que costaría construir un sistema comparable desde cero. Se migraron con éxito los datos históricos de las investigaciones de la DPA sobre la mala conducta y la conducta indebida de la SFSO al nuevo CMS. El CMS servirá para gestionar y hacer un seguimiento del trabajo de la OIG, analizar e informar sobre los datos de la OIG y podrá interactuar con otros sistemas a través de interfaces de programación de aplicaciones.
• SISTEMA DE QUEJAS EN LÍNEA : Se lanzó un sistema de quejas en línea fácil de usar dedicado a quejas contra miembros de la SFSO con soporte multilingüe (8) e integración de datos con el CMS. (9) El sistema elimina las barreras del idioma y hace que la presentación de una queja sea accesible para cualquier persona con una conexión a Internet.
• PORTAL DEL RECLAMANTE : Se proporcionó a los reclamantes un portal para realizar un seguimiento del progreso de cada caso a través de las fases de investigación. Se puede acceder a él mediante un número de identificación único que el sistema proporciona a los reclamantes.
• OPERACIONES SIN PAPEL : Transición a un sistema de archivos basado en la nube para una mayor seguridad y accesibilidad.

NORMAS PROFESIONALES

• MARCA : La OIG utilizó intencional y conscientemente una estrategia de marca unificada para establecer una imagen consistente y profesional. La OIG diseñó gráficos, membretes, logotipos, sellos, líneas distintivas, publicaciones y declaraciones públicas para generar reconocimiento de marca para el nuevo departamento de la ciudad.
• MISIÓN : Establecer y dar a conocer la misión, los valores y la visión de la OIG para garantizar que el público comprenda lo que representa la OIG y su compromiso con el trabajo.10
• BOLETINES INFORMATIVOS : Se elaboraron boletines informativos mensuales para actualizar al público y a las partes interesadas sobre el trabajo, las actividades y el progreso de la OIG. Este primer año, la OIG habrá publicado diez boletines informativos que registrarán e informarán sobre notificaciones, eventos y actividades relevantes todos los meses desde marzo hasta diciembre de 2024.11

PROCESOS Y CERTIFICACIONES

• CERTIFICACIÓN PROFESIONAL : El Inspector General Terry Wiley obtuvo su certificación profesional, Inspector General Certificado de la Asociación de Inspectores Generales, y asistió a conferencias nacionales clave para liderar y alinear el departamento con las mejores prácticas.
• PROCESOS DE TRABAJO : Flujos de trabajo digitalizados desde la admisión de casos hasta el cierre, garantizando la consistencia y credibilidad del producto de trabajo de la OIG a través de un riguroso control de calidad y múltiples capas de revisión.

COMPROMISOS

La OIG es un departamento orientado al servicio que ha priorizado la transparencia y la participación pública, aprovechando múltiples plataformas para informar e involucrar a la comunidad:

• REUNIONES DE LA SDOB : El Inspector General informó periódicamente a la SDOB sobre el progreso y las actividades mensuales de la OIG. La OIG tiene requisitos específicos de presentación de informes trimestrales sobre sus investigaciones, los resultados de las investigaciones y las recomendaciones disciplinarias, tal como se define en la Carta de San Francisco. Sin embargo, la OIG aún no cuenta con personal de investigación para realizar las investigaciones. En cambio, la DPA ha presentado informes trimestrales a la SDOB sobre sus investigaciones realizadas bajo la autoridad y dentro de los parámetros del acuerdo entre los departamentos.
• AYUNTAMIENTOS : Se organizaron dos foros públicos muy concurridos para discutir las iniciativas de la OIG y recopilar comentarios de la comunidad.
• CONFERENCIAS : Participó en paneles y conferencias relacionadas con el encarcelamiento y la supervisión, incluidos eventos organizados por la NAACP de Silicon Valley, la Asociación Nacional de Abogados, la Asociación de Inspectores Generales (AIG), la Asociación Nacional para la Supervisión Civil de la Aplicación de la Ley (NACOLE) y la Alianza de Supervisión Civil de California (CCOA).
• EVENTOS COMUNITARIOS : Promovió la conciencia de la OIG en eventos como el Desfile del Año Nuevo Lunar, el Festival de los Cerezos en Flor, la Misa en Memoria de la Policía, los Bomberos y el Sheriff de San Francisco y la Noche Nacional.
• INSPECCIONES CARCELARIAS : Se realizaron visitas mensuales a todas las instalaciones de custodia de San Francisco para inspeccionar las condiciones de vida y mantener el contacto con los reclusos.
• AUDIENCIA DE LA JUNTA DE SUPERVISORES : Se abordaron los problemas del cierre prolongado de la cárcel que interrumpieron significativamente las operaciones y los servicios de la cárcel en una reunión especial convocada por la Junta de Supervisores, el Presidente Peskin y el Supervisor Walton en mayo de 2024.
• REUNIONES DE PARTES INTERESADAS : Interactúa regularmente con numerosos grupos clave, entre ellos la Coalición de Justicia Carcelaria, el Comité de Visitas a la Cárcel del Sheriff, el Grupo de Trabajo Latino y la Asociación de Alguaciles Adjuntos para discutir temas e ideas para mejorar las condiciones tanto de los reclusos como de los alguaciles.

RESULTADOS Y RECOMENDACIONES

La OIG, a través de investigaciones de la DPA, auditorías previas, comentarios de las partes interesadas y un examen de las políticas, operaciones y sistemas de la SFSO, ha identificado áreas clave para mejoras en la SFSO, entre ellas:

• DOCUMENTACIÓN DEL USO DE LA FUERZA
• INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
• DIRECTRICES DISCIPLINARES ESTANDARIZADAS
• GUÍA PARA CÁMARA CORPORAL
• CAPACIDAD DE VISITAS
• PROGRAMAS Y TRATAMIENTOS CARCELARIOS
• NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES DE FAMILIARES MÁS PRÓXIMOS EN CASO DE MUERTE BAJO CUSTODIA
• SISTEMAS DE INTERVENCIÓN TEMPRANA
• AUTORIDAD PARA INICIAR INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS
• ESCASEZ DE PERSONAL

La OIG ha elaborado recomendaciones receptivas que pueden emitirse después de su revisión por parte de la SDOB.

DESAFÍOS

Las limitaciones presupuestarias han impedido considerablemente que la Oficina del Inspector General (OIG) pueda empezar a funcionar en su primer año. El presupuesto inicial, proyectado hace tres años, ya era insuficiente desde el principio porque no contemplaba gastos esenciales como apoyo administrativo, espacio de oficina adecuado y puestos de personal críticos, incluidos un analista de datos, personal de apoyo técnico, una recepcionista y un auditor. Estas omisiones crearon una brecha operativa que obstaculizará la capacidad de la OIG para funcionar de forma independiente.

Además, el ex presidente de la Junta de Supervisión del Departamento del Sheriff (SDOB), que ya no forma parte de esta junta, exacerbó este problema presupuestario al oponerse a la contratación de personal durante las cruciales primeras etapas del desarrollo del departamento. Esta decisión dejó sin gastar gran parte del presupuesto salarial asignado, una oportunidad perdida con consecuencias devastadoras. Cualquiera con experiencia en el gobierno sabe que los fondos presupuestarios no utilizados rara vez quedan intactos y normalmente se reasignan a otras prioridades. Como era de esperar, la Oficina del Alcalde y la Junta de Supervisores recortaron posteriormente el presupuesto original de la OIG año tras año durante la crisis económica hasta llegar a donde ahora está aproximadamente la mitad de lo que se presupuestó originalmente. Estos recortes dejaron a la oficina con solo dos puestos: el Inspector General y el secretario de la SDOB a pesar del mandato de la carta, que explícitamente requiere que la OIG mantenga "no menos de un investigador por cada cien empleados juramentados del SFSD", (12) o un mínimo de siete investigadores. Además, contratar personal antes de mi nombramiento no sólo habría ahorrado el presupuesto, sino que también nos habría dado una ventaja en los largos procesos de contratación para puestos en el servicio civil que de todos modos limitan la discreción de contratación departamental.

Además de estos desafíos, la prohibición de contratar a personas “que hayan trabajado anteriormente en una agencia de aplicación de la ley” (13) es innecesariamente restrictiva y contraproducente. Esta prohibición general descalifica arbitrariamente a un amplio grupo de candidatos altamente calificados y capacitados. Los profesionales con experiencia en la aplicación de la ley a menudo poseen una formación avanzada en investigación, un profundo conocimiento de la cultura de aplicación de la ley, familiaridad con los derechos de los agentes y conocimiento de las tácticas que a veces se emplean para evadir la rendición de cuentas. Excluir a estos candidatos no sirve a la misión de rendición de cuentas y supervisión de la OIG. Solo perjudica la capacidad del departamento para reclutar a los mejores talentos. Su naturaleza excesivamente amplia también puede generar inquietudes legales, exponiendo potencialmente a la ciudad a desafíos o responsabilidades innecesarias.

Hasta que la OIG alcance su dotación completa de personal, debe depender del apoyo del Departamento de Responsabilidad Policial (DPA) y de la Unidad de Asuntos Internos de la Oficina del Sheriff de San Francisco (SFSO) para cumplir con algunas de sus obligaciones departamentales y responsabilidades establecidas en la carta constitutiva. (14)

EL FUTURO

El camino a seguir exige una acción estratégica: abogar por aumentos progresivos del presupuesto en la medida en que lo permita el déficit presupuestario actual, revisar las restricciones a la contratación y priorizar la incorporación de personal calificado. Estos pasos no solo son necesarios, sino que son fundamentales para garantizar que la OIG pueda operar como un organismo de control eficaz e independiente de la Oficina del Sheriff de San Francisco, fomentando la rendición de cuentas que generará la confianza que el público merece. Con el apoyo continuo de la DPA y la contratación por fases, la OIG asumiría gradualmente la responsabilidad total de las investigaciones y las actividades de supervisión a medida que incorpore personal para realizar estas tareas.

Por último, algunos proyectos iniciados y en marcha que se completarán en 2025:

• TABLEROS DE DATOS PÚBLICOS.
• SESIONES MENSUALES DE VIDEOCONFERENCIAS PRIVADAS CON RECLUSOS.
• DIRECTRICES DISCIPLINARES ESTANDARIZADAS.
• SISTEMA DE ARCHIVOS BASADO EN LA NUBE.
• ENCUESTA DIGITAL EN TODA LA CÁRCEL A TRAVÉS DE LAS TABLETAS DE LOS RECLUSOS.

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Notas al pie:

(1) https://www.sfgate.com/crime/article/SF-jail-inmates-forced-to-fight-Adachi-says-6161221.php ; https://www.sfchronicle.com/crime/article/San-Francisco-sheriff-investigating-allegations-13615256.php

(2) https://missionlocal.org/2023/06/millions-law-enforcement-sfpd-sheriff-lawsuit-settlements/

(3) Véase el Memorando de Entendimiento DPA-SFSO 2019

(4) Al asumir el cargo, el Sheriff Miyamoto cambió el nombre del Departamento del Sheriff de San Francisco (SFSO) a Oficina del Sheriff de San Francisco (SFSO).

(5) Véase la Carta de Acuerdo DPA-SFSO 2020 y 2024 y la Carta de Acuerdo DPA-SFSO MEUP 2023.

(6) https://www.sf.gov/departments/office-sheriffs-inspector-general

(7) https://www.facebook.com/people/SF-Office-of-the-Inspector-General/61557962871099/

; https://x.com/i/flow/login?redirect_after_login=%2FSF_OIG

(8) Desarrollado por Google Translate, que permite a los denunciantes presentar quejas en más de 200 idiomas.

(9) sfsda.my.salesforce-sites.com//apex/VisualAntidote__HostedFastForm?h=2VM99

(10) https://www.sf.gov/departments/office-inspector-general/about

(11) https://www.sf.gov/information/soig-monthly-newsletter

(12) Véase la Sección 4.137(h) de la Carta de San Francisco.

(13) Véase la Sección 4.137(h) de la Carta de San Francisco.

(14) La DPA sólo tiene autoridad para investigar ciertas acusaciones de mala conducta grave y muerte en prisión, tal como se define en su carta de autorización con la SFSO. La jurisdicción de la OIG, tal como se define en la carta, es mucho más amplia.