Báo cáo thường niên của Quỹ OCOH năm tài chính 2022-23: Tóm tắt

Các cử tri San Francisco đã chấp thuận việc thành lập Quỹ Our City, Our Home (OCOH) vào năm 2018 để tăng nhà ở và dịch vụ cho những người vô gia cư. Quỹ hỗ trợ bốn lĩnh vực dịch vụ: Nhà ở cố định, Sức khỏe tâm thần, Phòng chống tình trạng vô gia cư và Nhà ở và Vệ sinh. Báo cáo này cung cấp thông tin về tác động của Quỹ trong Năm tài chính 2022-2023 (FY22-23), bao gồm số tiền mà Thành phố và Quận San Francisco (Thành phố) đã chi, số lượng năng lực và dịch vụ được bổ sung và số lượng người được phục vụ.

Thành phố đã chi 295,7 triệu đô la từ quỹ OCOH trong năm tài chính vừa qua (FY22-23) cho các chương trình phục vụ 27.362 hộ gia đình và tăng thêm 1.191 đơn vị năng lực. Chi phí tăng so với năm tài chính trước (FY21-22) là 193,2 triệu đô la. 

Quỹ OCOH bao gồm bốn lĩnh vực dịch vụ: Nhà ở cố định, Sức khỏe tâm thần, Phòng chống tình trạng vô gia cư và Nhà ở và vệ sinh. Sử dụng các liên kết bên dưới để truy cập từng trang lĩnh vực dịch vụ của báo cáo này để biết thêm chi tiết về chi tiêu của Thành phố cho các chương trình do OCOH tài trợ, các loại chương trình được tài trợ, thời điểm triển khai, số hộ gia đình được phục vụ, thông tin nhân khẩu học của hộ gia đình và kết quả.

| Tóm tắt | Nhà ở cố định | Sức khỏe tâm thần |

| Phòng ngừa tình trạng vô gia cư | Nơi trú ẩn và vệ sinh | Mục lục |

Thành phố đã lập ngân sách tổng cộng 967,6 triệu đô la trong ba năm qua từ năm tài chính 20-21 đến năm tài chính 22-23 và đã chi 504,9 triệu đô la. Tổng ngân sách đã sửa đổi bao gồm doanh thu tích lũy kể từ khi Quỹ được thành lập vào năm 2018, doanh thu mới thu được trong năm và các khoản giảm từ thâm hụt doanh thu. Vào cuối giai đoạn ba năm, số dư còn lại là 462,7 triệu đô la sẽ được chuyển tiếp cho chương trình đang diễn ra trong năm tài chính 23-24 và năm tài chính 24-25 và bao gồm một số quỹ đã được thế chấp trong các hợp đồng cho các mục đích này.

Chi tiêu của Quỹ OCOH tăng lên hàng năm trong giai đoạn ba năm nói chung và cho tất cả các lĩnh vực dịch vụ. Tiền thu được từ Quỹ được phân bổ theo từng giai đoạn trong năm tài chính 20-21 và kế hoạch đầu tư chính thức đầu tiên trong hai năm được triển khai trong năm tài chính 21-22. Nhiều dịch vụ cần phải lập kế hoạch và ký hợp đồng trước khi có thể triển khai.

Vì Quỹ OCOH là quỹ liên tục, các khoản phân bổ trong một năm sẽ tự động được chuyển sang năm tài chính tiếp theo trừ khi Thị trưởng và Hội đồng Giám sát chấp thuận các thay đổi. Các sở ban ngành của thành phố đã xây dựng các kế hoạch chi tiêu nhiều năm, trong đó tính đến nguồn tài trợ được lập ngân sách trong nhiều năm. Do đó, trong khi các bảng thông tin bên dưới tập trung vào các khoản chi tiêu hàng năm trong năm tài chính 2022-23, chúng cũng phản ánh các khoản ngân sách tích lũy kể từ khi Quỹ OCOH ra mắt lần đầu tiên vào năm tài chính 2020-21.

Có thể sử dụng tới 3% Quỹ cho việc quản lý thuế, giám sát chi tiêu và hỗ trợ cho Ủy ban giám sát. Thành phố đã lập ngân sách và chi 2,7 triệu đô la trong năm tài chính 2021-2023 (với số dư chưa chi giảm để giải quyết tình trạng thiếu hụt doanh thu). Văn phòng Kiểm toán, Thủ quỹ và Người thu thuế, và Văn phòng Luật sư Thành phố đã cung cấp các dịch vụ quản lý. 

Bảng thông tin bên dưới tổng hợp ngân sách ba năm bao gồm FY20-21, FY21-22 và FY22-23 (FY21-FY23). Các thẻ ở đầu bảng thông tin hiển thị ngân sách ba năm cho toàn bộ Quỹ OCOH, tổng số tiền chi trong ba năm và số dư còn lại tính đến ngày 30 tháng 6 năm 2023.

Biểu đồ thanh trong bảng điều khiển hiển thị chi phí và số dư còn lại cho từng lĩnh vực dịch vụ của Quỹ OCOH và Quản lý Quỹ. Các lĩnh vực dịch vụ Nhà ở thường trú và Sức khỏe tâm thần được chia thành chi phí mua sắm và chi phí hoạt động. Phiên bản Excel của ngân sách Quỹ OCOH, chi phí và số dư còn lại cho cùng kỳ có thể được tìm thấy tại đây .

Biểu đồ thanh trong bảng thông tin bên dưới cho thấy tổng chi tiêu trong từng lĩnh vực dịch vụ của Quỹ OCOH và Quản lý Quỹ cho năm tài chính 2020-23. Hầu như tất cả các lĩnh vực dịch vụ đều cho thấy mức tăng trưởng về chi tiêu theo từng năm khi các sở tiếp tục thực hiện các kế hoạch chi tiêu nhiều năm được khởi xướng trong năm tài chính 2021-22.

Thiếu hụt doanh thu

Nguồn tài trợ duy nhất của Quỹ OCOH là thuế Tổng thu nhập của người vô gia cư, đây là một loại thuế mục đích đặc biệt có mức thuế suất khác nhau tùy theo ngành, áp dụng cho các doanh nghiệp có tổng thu nhập trên 50 triệu đô la. Đối với các loại hình doanh nghiệp có trụ sở tại văn phòng, loại thuế này phụ thuộc một phần vào bảng lương của San Francisco. Các doanh nghiệp chỉ bao gồm bảng lương của những nhân viên làm việc thực tế tại San Francisco. Doanh thu thuế từ nguồn này sẽ giảm khi những nhân viên trước đây đi làm vào thành phố hiện làm việc tại nhà bên ngoài San Francisco. Ngoài ra, cơ sở thuế Tổng thu nhập của người vô gia cư hẹp hơn nhiều so với cơ sở thuế doanh nghiệp của Quỹ chung vì chỉ những doanh nghiệp lớn nhất tại San Francisco mới phải trả loại thuế này. Vì những lý do này, doanh thu do loại thuế này tạo ra rất không ổn định. 

Trong năm tài chính 2022-2023, Văn phòng Kiểm toán đã xác định nguy cơ liên tục thiếu hụt doanh thu do tình trạng làm việc từ xa kéo dài và tình trạng sa thải tại một số công ty lớn vào mùa thu và mùa đông năm 2022. Trong năm, các Sở của Thành phố đã xác định tiết kiệm chi tiêu để duy trì ngân sách cân bằng.

Thành phố đã thu được tổng cộng 247,7 triệu đô la tiền thuế Tổng thu nhập của người vô gia cư trong năm tài chính 2022-23, thấp hơn 65,7 triệu đô la so với dự toán trước đó trong ngân sách. Mặc dù Quỹ đã kiếm được một số thu nhập lãi trong năm tài chính 2022-23, nhưng không đủ để bù đắp cho khoản thâm hụt doanh thu chung, với khoản thâm hụt ròng là 41,5 triệu đô la. Hơn nữa, các sở đã dự kiến tổng số tiền 55 triệu đô la trong số dư quỹ năm tài chính 2022-23 sẽ được chuyển sang ngân sách năm tài chính 2023-24 và năm tài chính 2024-25 để hỗ trợ việc thực hiện các ưu tiên chi tiêu nhiều năm. Để duy trì ngân sách năm tài chính 2023-24 và năm tài chính 2024-25 trong khi cân bằng năm tài chính 2022-23 vào cuối năm, Thành phố đã sử dụng nhiều chiến lược khác nhau để duy trì các dịch vụ đang được triển khai trong kế hoạch chi tiêu nhiều năm trong khi cắt giảm 96,4 triệu đô la chi tiêu theo ngân sách của Quỹ OCOH.

Quỹ OCOH cũng đã trải qua tình trạng thiếu hụt doanh thu trong năm tài chính 2021-2022. Bảng thông tin bên dưới phản ánh dự báo doanh thu ban đầu được đưa vào ngân sách ban đầu cho mỗi năm tài chính trước đó so với doanh thu cuối cùng nhận được vào cuối năm. Bảng thông tin cũng cung cấp số tiền dự báo doanh thu được đưa vào ngân sách cho hai năm tài chính tiếp theo. Quỹ OCOH rất dễ biến động do phụ thuộc vào một nguồn thuế duy nhất và có thể tiếp tục có nguy cơ thiếu hụt doanh thu trong những năm tới khi nền kinh tế San Francisco phục hồi sau những thay đổi do đại dịch gây ra. 

Các chương trình cho thấy các hộ gia đình người da đen, người Mỹ gốc Phi hoặc người châu Phi và người La tinh chiếm tỷ lệ quá cao trong dân số vô gia cư của San Francisco so với tỷ lệ của họ trong tổng dân số San Francisco. Sự chênh lệch đặc biệt rõ rệt đối với các hộ gia đình xác định là người da đen, người Mỹ gốc Phi hoặc người châu Phi, chiếm 35% dân số vô gia cư được khảo sát và chỉ chiếm 6% dân số nói chung của San Francisco. Các hộ gia đình xác định là người Mỹ bản địa, người Alaska bản địa hoặc người bản xứ và người Hawaii bản địa hoặc người dân đảo Thái Bình Dương cũng chiếm tỷ lệ quá cao trong dân số vô gia cư, trong khi các hộ gia đình xác định là người châu Á hoặc người Mỹ gốc Á hoặc người da trắng thì chiếm tỷ lệ quá thấp. Số liệu thống kê tình trạng vô gia cư tại thời điểm (PIT) năm 2022 ở San Francisco

Toàn thành phố 2023-2028 Kế hoạch “ Home by the Bay ” nhằm ngăn ngừa tình trạng vô gia cư có mục tiêu là “giảm bất bình đẳng về chủng tộc và những chênh lệch khác trong trải nghiệm về tình trạng vô gia cư và kết quả của các chương trình của Thành phố nhằm ngăn ngừa và chấm dứt tình trạng vô gia cư”. Các sở ban ngành của Thành phố hiện đang trong quá trình đặt ra các mục tiêu hiệu suất sẽ đo lường tiến độ hướng tới mục tiêu này.

Sở Y tế Công cộng, thông qua Kế hoạch Thực hiện SF Sức khỏe Tâm thần , ưu tiên tiếp cận những khách hàng đang trải qua tình trạng vô gia cư và có chẩn đoán về sức khỏe tâm thần nghiêm trọng và/hoặc sử dụng chất gây nghiện. Bộ phận dân số ưu tiên SF Sức khỏe Tâm thần đã phát hiện ra sự chênh lệch về chủng tộc phản ánh sự chênh lệch trong toàn bộ dân số vô gia cư. học

Dữ liệu nhân khẩu học đối với các hộ gia đình được phục vụ thông qua các chương trình do OCOH tài trợ cung cấp bằng chứng ban đầu rằng các chương trình đang tiếp cận các hộ gia đình có bản sắc chủng tộc và dân tộc chủ yếu phản ánh dân số vô gia cư của San Francisco. Các chương trình Nhà ở cố định và Nơi trú ẩn và Vệ sinh phục vụ các hộ gia đình có bản sắc phản ánh gần nhất dân số. Với sự mất cân đối đáng kể về tình trạng vô gia cư trong số những người San Francisco xác định là người da đen, người Mỹ gốc Phi hoặc người châu Phi, số lượng hộ gia đình tiếp cận cao trong nhóm nhân khẩu học này là đáng chú ý. Khoảng 48% hộ gia đình được phục vụ trong các chương trình Nhà ở cố định do OCOH tài trợ và 32% hộ gia đình được phục vụ trong các chương trình Nơi trú ẩn và Vệ sinh do OCOH tài trợ được xác định là người da đen, người Mỹ gốc Phi hoặc người châu Phi.

Bảng thông tin bên dưới cho thấy khoảng một phần tư số hộ gia đình trong hầu hết các chương trình OCOH xác định là người gốc La-tinh, ngoại trừ các chương trình Sức khỏe Tâm thần, nơi 14% khách hàng xác định là người gốc La-tinh. PIT Count ước tính rằng khoảng 30% hộ gia đình đang trải qua tình trạng vô gia cư xác định là người gốc La-tinh. Điều này có thể chỉ ra rằng các hộ gia đình gốc La-tinh không được đại diện đầy đủ trong các chương trình OCOH. Tuy nhiên, các phòng ban và chương trình khác nhau theo dõi dân tộc theo nhiều cách khác nhau, khiến cho việc biết liệu dữ liệu nhân khẩu học có nắm bắt đầy đủ tất cả các hộ gia đình gốc La-tinh hay không trở nên khó khăn. Các ghi chú dữ liệu bên dưới bảng thông tin giải thích cách các danh mục dân tộc từ các chương trình khác nhau được lập bản đồ cho báo cáo này.

Việc xem xét kết quả chương trình theo chủng tộc và dân tộc trong tương lai sẽ giúp hiểu sâu hơn về tác động bình đẳng chủng tộc của các chương trình này.

Bảng thông tin bên dưới cung cấp tỷ lệ phần trăm chủ hộ gia đình xác định là người gốc La tinh cho mỗi khu vực dịch vụ OCOH trong các thẻ ở trên cùng. Biểu đồ thanh trong bảng thông tin hiển thị tỷ lệ phần trăm hộ gia đình được phục vụ theo chủng tộc của chủ hộ gia đình cho mỗi khu vực dịch vụ OCOH.  

Các chương trình do OCOH tài trợ đã phục vụ 27.362 hộ gia đình trong năm tài chính 22-23. Các chương trình Phòng chống tình trạng vô gia cư phục vụ số lượng hộ gia đình lớn nhất, với 13.632 hộ gia đình, tiếp theo là các chương trình Sức khỏe tâm thần, với 8.686 hộ gia đình.

Mức độ dịch vụ được cung cấp trong các chương trình khác nhau rất khác nhau tùy theo nhu cầu của hộ gia đình. Ví dụ, các chương trình Nhà ở cố định cung cấp các dịch vụ toàn diện hơn cho các hộ gia đình, trong khi các dịch vụ Phòng ngừa tình trạng vô gia cư có thể ít chuyên sâu hơn. Các chương trình Sức khỏe tâm thần đã phục vụ 8.686 khách hàng trong năm tài chính 2022-2023. Ngoài ra, một số chương trình tiếp cận quyết đoán dựa trên đường phố, một phần của khu vực dịch vụ Sức khỏe tâm thần, đã có 11.735 lượt tiếp cận khách hàng; những con số này bị loại trừ khỏi tổng số hộ gia đình được phục vụ vì chúng bị trùng lặp, nghĩa là cùng một khách hàng có thể nhận được nhiều lượt tiếp cận. 

Quỹ OCOH được dành riêng để mở rộng năng lực trong hệ thống ứng phó với tình trạng vô gia cư. Trong năm tài chính 2022-23, Quỹ OCOH đã được sử dụng để bổ sung 1.191 đơn vị năng lực cho các chương trình Nhà ở cố định, Nơi trú ẩn và Vệ sinh và Sức khỏe tâm thần. Điều này bao gồm 583 khoản trợ cấp cho thuê trên thị trường tư nhân, 200 đơn vị nhà ở hỗ trợ cố định tại chỗ, 238 đơn vị nơi trú ẩn tạm thời và 170 giường chăm sóc và điều trị sức khỏe hành vi mới. Bao gồm cả năng lực được bổ sung trong các năm tài chính trước và duy trì trong năm tài chính 2022-23, Quỹ đã hỗ trợ tổng cộng 3.960 đơn vị năng lực. Một số chương trình có năng lực thay đổi. Ví dụ, các chương trình Phòng ngừa tình trạng vô gia cư cung cấp các khoản trợ cấp và dịch vụ linh hoạt dựa trên nhu cầu. Tương tự như vậy, các dịch vụ Quản lý trường hợp và Phòng ngừa quá liều và Điều trị sử dụng chất gây nghiện trong lĩnh vực dịch vụ Sức khỏe tâm thần đã cung cấp năng lực tăng lên nhưng không thêm một số lượng đơn vị hoặc vị trí cụ thể. 

Kết quả đối với các hộ gia đình được phục vụ trong các chương trình Quỹ OCOH nhìn chung là tích cực. Trung bình, 97% hộ gia đình ghi danh vào chương trình Nhà ở cố định vẫn tham gia chương trình hoặc đã chuyển sang một lựa chọn nhà ở cố định khác vào cuối năm tài chính. Các chương trình Phòng chống tình trạng vô gia cư có tỷ lệ kết quả tích cực là 76%. Kết quả tích cực bao gồm các hộ gia đình giữ lại nhà ở hoặc tìm được giải pháp an toàn, trong nhà cho cuộc khủng hoảng nhà ở của họ. Các hộ gia đình được phục vụ trong các chương trình Nhà ở và Vệ sinh có ít kết quả tích cực hơn. Khoảng 16% hộ gia đình đã rời khỏi các chương trình Nhà ở và Vệ sinh đã chuyển sang nhà ở cố định. Một số lượng lớn khách hàng đã rời khỏi nhà ở không có điểm đến nào được liệt kê trong hệ thống dữ liệu vì nhân viên chương trình thường không biết khách hàng sẽ chuyển đến đâu và khoảng cách dữ liệu này ảnh hưởng đến tỷ lệ kết quả tích cực. Dữ liệu về kết quả của khách hàng trong các chương trình Sức khỏe tâm thần không có trong báo cáo này, mặc dù trang khu vực dịch vụ Sức khỏe Tâm thần bao gồm các liên kết đến một số bảng điều khiển bên ngoài cung cấp số liệu thống kê hiệu suất cho một số chương trình nhất định. Trong các chương trình do OCOH tài trợ có dữ liệu về kết quả, 62% hộ gia đình có kết quả tích cực.

Thành phố và Quận San Francisco (Thành phố) bắt đầu thu thuế trong Quỹ vào năm 2018. Hội đồng Giám sát đã thành lập Ủy ban Giám sát Thành phố của Chúng ta, Nhà của Chúng ta vào năm 2019 và Ủy ban đã tổ chức cuộc họp đầu tiên vào tháng 9 năm 2020. Một chức năng cốt lõi của Ủy ban Giám sát OCOH là đưa ra các khuyến nghị chi tiêu hàng năm cho Thị trưởng và Hội đồng Giám sát. Các khuyến nghị của Ủy ban giúp đảm bảo Thành phố sử dụng Quỹ theo cách phù hợp với ý định của cử tri.

Các sở ban ngành của thành phố và các đối tác cộng đồng cung cấp các dịch vụ được hỗ trợ thông qua các khoản đầu tư của Quỹ OCOH. Sở Nhà ở hỗ trợ và Người vô gia cư (HSH), Sở Y tế Công cộng (DPH), Văn phòng Nhà ở và Phát triển Cộng đồng của Thị trưởng (MOHCD), Văn phòng Phát triển Kinh tế và Lực lượng lao động (OEWD), Sở Quản chế Người lớn (APD) và Sở Cứu hỏa San Francisco (FIR) đã quản lý hoặc cung cấp các dịch vụ do OCOH tài trợ. Văn phòng Kiểm soát viên chịu trách nhiệm quản lý Quỹ và tuyển dụng nhân sự cho Ủy ban Giám sát OCOH.

Theo luật Quỹ OCOH, Văn phòng Kiểm soát phải báo cáo với Hội đồng Giám sát hàng năm về doanh thu và việc sử dụng Quỹ OCOH. Báo cáo này mô tả cách Thành phố lập ngân sách và chi tiêu Quỹ OCOH trong giai đoạn ba năm, tập trung vào các khoản chi trong năm tài chính 2022-2023. Báo cáo cũng bao gồm thông tin về tác động của Quỹ OCOH trong năm tài chính 2022-2023 đối với Hệ thống Ứng phó với tình trạng vô gia cư của Thành phố và những người có nguy cơ hoặc đang trải qua tình trạng vô gia cư. Khi có sẵn, báo cáo chia sẻ dữ liệu về năng lực dịch vụ được bổ sung, số hộ gia đình được phục vụ trong các chương trình, thông tin nhân khẩu học của các hộ gia đình được phục vụ và kết quả của hộ gia đình đối với mỗi trong bốn lĩnh vực dịch vụ.